電改，或?qū)㈦娊怃X野馬拉回正道

                               2015年11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了新一輪電改的6份文件。這是為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))而出臺(tái)的配套文件，也是在上一輪電改啟動(dòng)13年之后，新一輪電改的再出發(fā)。

　　在這6份配套文件里，有一份文件堪稱“馴服電解鋁野馬的秘笈”文件，它便是《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。因此，它甫一發(fā)布，便如同巨石擊水，在中國(guó)鋁行業(yè)激起了滔天狂浪。

　　沒(méi)有一個(gè)電解鋁從業(yè)者不關(guān)注這個(gè)規(guī)范自備電的文件。因?yàn)殡妼?duì)電解鋁來(lái)說(shuō)實(shí)在是太重要了！它可能是爺--當(dāng)你握有優(yōu)勢(shì)電價(jià)時(shí)，你就能一招致命，把行業(yè)內(nèi)的其他人輕而易舉地統(tǒng)統(tǒng)踩在腳下；它也可能是魔鬼--當(dāng)你沒(méi)有、而對(duì)手有電價(jià)優(yōu)勢(shì)時(shí)，便是人為刀俎我為魚(yú)肉，只有乖乖地任由他人宰殺的份。

　　在電解鋁眾多生產(chǎn)要素中，電費(fèi)要素占總成本40%～50%，高時(shí)曾超過(guò)50%，本就是電解鋁的第一大成本。其他生產(chǎn)要素如原料氧化鋁、輔料氟化鹽、碳素等全都是市場(chǎng)化運(yùn)作，大家都是在市場(chǎng)上通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買，這些要素構(gòu)成的成本在各企業(yè)雖有差異，但差異很小。唯有電費(fèi)這個(gè)生產(chǎn)要素屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)（準(zhǔn)確地講應(yīng)算是特權(quán)經(jīng)濟(jì)）范疇，極少數(shù)人能拿到特別低的電價(jià)，大多數(shù)人只能從電網(wǎng)上高價(jià)購(gòu)電，因而進(jìn)一步放大了電費(fèi)之于電解鋁的命門作用。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，自備電的低電價(jià)與網(wǎng)購(gòu)電的高電價(jià)相差在0.3元/千瓦時(shí)以上，反映到電解鋁生產(chǎn)里足有4200元/噸的成本差，正是這巨大的成本差成就了低電價(jià)持有者而殺死了靠電網(wǎng)購(gòu)電的高電價(jià)生產(chǎn)者。

　　據(jù)專家分析，生產(chǎn)1噸電解鋁，從生產(chǎn)原料、輔料、管理、技術(shù)、人工這些生產(chǎn)要素總體上要降低1000元成本極其困難，而電費(fèi)這一個(gè)要素4200元足以抹平所有要素的總和！如果按電解鋁行業(yè)平均生產(chǎn)成本13000元/噸計(jì)算，當(dāng)鋁錠銷售價(jià)跌到10000元/噸時(shí)，全行業(yè)成本與售價(jià)倒掛3000元/噸，而握有自備電特權(quán)電價(jià)的企業(yè)卻還能盈利1200元/噸！這就是鋁價(jià)降至20多年前的上世紀(jì)價(jià)位導(dǎo)致絕大多數(shù)電解鋁企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損，而仍有一些電解鋁企業(yè)還在收獲著暴利--這種“冰火兩重天”現(xiàn)象產(chǎn)生的真相！從本質(zhì)上講，這種利潤(rùn)根本就不是電解鋁經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，而是電價(jià)差利潤(rùn)，是競(jìng)爭(zhēng)不公導(dǎo)致電費(fèi)決定電解鋁生死存亡“一票否決制”所形成的畸形利潤(rùn)。因此，在電解鋁產(chǎn)能早就嚴(yán)重過(guò)剩、國(guó)家三番五次進(jìn)行宏觀調(diào)控的情況下，電解鋁持續(xù)多年呈現(xiàn)出大干快上、煤電鋁一體化蓬勃發(fā)展的景象，無(wú)論是能源企業(yè)還是鋁企業(yè)，都在千方百計(jì)搶占電價(jià)洼地、賺取更為豐厚的電價(jià)差利潤(rùn)，或者拼著老命填補(bǔ)電價(jià)差鴻溝。同時(shí)，也在疾速增大著煙氣粉塵排放、加劇了霧霾彌天。

　　但是，“指導(dǎo)意見(jiàn)”出臺(tái)后，將直接導(dǎo)致電價(jià)特權(quán)喪失、電價(jià)差利潤(rùn)大幅縮水，自備電雖然還有優(yōu)勢(shì)，但已不再風(fēng)光如前?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”指出，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在不少問(wèn)題，如：未核先建、批建不符現(xiàn)象較嚴(yán)重；能耗指標(biāo)、排放水平普遍偏高，與公用機(jī)組有較明顯差距；運(yùn)營(yíng)管理水平偏低，運(yùn)行可靠性較差；參與電網(wǎng)調(diào)峰積極性不高，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任不夠等。為扭轉(zhuǎn)危局、整肅亂象，“指導(dǎo)意見(jiàn)”從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等方面對(duì)燃煤自備電廠的規(guī)范化發(fā)展提出了明確要求。如按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼以及公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任等。筆者查了一下，電力行業(yè)征收的全國(guó)性政府性基金共有四項(xiàng)：三峽基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、移民后期扶持基金；征收的全國(guó)性的交叉補(bǔ)貼有三項(xiàng)：工商業(yè)用戶長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電，城市用戶補(bǔ)貼農(nóng)村用戶和同類用戶之間交叉補(bǔ)貼；還有地方性費(fèi)用，視區(qū)域不同而有所不同。光算全國(guó)性基金和交叉補(bǔ)貼，自備電廠發(fā)電給自己的鋁廠用的供電成本，跟在電網(wǎng)上的購(gòu)電價(jià)格已相差不大。

　　有人會(huì)心生疑問(wèn)：這樣搞電改不是在扼制自備電嗎？--非常正確！正是如此。十多年來(lái)，自備電廠不僅電解鋁在建，鋼鐵在建，水泥在建，用能多的行業(yè)在建，幾乎各行各業(yè)都在建，以煤為燃料的自備電廠遍及城市鄉(xiāng)村，它們?cè)诶透餍袠I(yè)成本重心的同時(shí)，更扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加重了生態(tài)環(huán)境的污染。這一輪電改的目的，就是要使自備電廠朝公用化方向發(fā)展，上大壓小，節(jié)能減排，承擔(dān)責(zé)任，消除特權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。試想，如果任由發(fā)電的來(lái)搞鋁、搞鋁的來(lái)辦電，那就像讓地球沿金星軌道運(yùn)行、讓火星沿地球軌道運(yùn)行一樣，豈不完全亂了套？

　　電改雖姍姍來(lái)遲，但終究還是來(lái)了。像過(guò)去那樣各行各業(yè)都建自備電廠，自備電廠什么費(fèi)用都不交、什么責(zé)任也不負(fù)的特權(quán)時(shí)代，已經(jīng)過(guò)去了。扭曲的競(jìng)爭(zhēng)格局，將逐漸恢復(fù)它的本真。

　　電解鋁之冬將盡，冰雪已到消融時(shí)。脫韁的野馬，該回正道了。